落实科学发展观，正确处理旅游发展中的关系

        内容提要：旅游业是朝阳产业，受到人们的普遍关注，特别是一些贫困地区，对旅游业的作用有着更深刻的认识，脱贫致富，与发达地区接轨，旅游业走在最前列，承担着特殊的使命，这也正是这些贫困地区为什么要充分利用当地的绿水青山、地方文化等资源发展旅游业的重要原因。然而，由于种种原因，在保护、管理、开发、利用过程中，这些地区却常常会出现一些不和谐的音符，甚至乎与人们的初衷大相径庭，这不能不令人深思。

        科学发展观的核心成份之一是可持续发展理论，随着各种资源短缺现象的频发，强化自然和人文资源管理，保护人类共同的遗产和赖以生存的生态环境已成为公众共同面临的一个重要课题。旅游业，作为一种新兴产业同样面临着可持续发展问题。
        宁都旅游发展的历史较短，资源保护意识还比较淡薄，旅游管理经验严重不足，服务功能明显落后等，这为宁都打造城市名片带来严重障碍。为此，本文侧重从如何处理旅游发展中那些看似矛盾、实则统一的重要关系方面入手，试图阐述宁都未来的旅游发展之路的些许做法。
        目前，我县旅游业正处于发展的关键时期，根据科学发展要求，坚持以人为本、永续利用、和谐发展原则，正确处理好旅游发展中的重要关系已成为我县旅游发展关键时期的根本原则和基本要求。全面贯彻落实科学发展观，以科学发展观统领整个旅游领域，创新发展理念，转变发展方式，提高发展程度，科学、深入地处理好各种关系，才能保证我县旅游资源得到有效保护和利用，才能保证旅游业持续、健康、有序发展，才能实现旅游业跨跃式发展的宏伟目标，使旅游业真正成为我县经济新的增长点，并逐步走上旅游强县之路。
        宁都自三国吴嘉禾五年建县至今近二千年以来，地理上有赣南北部重镇之名，资源上有赣南绿色宝库之誉，文化上有江南文乡诗国之冠，民风上有客家摇篮之祖，堪称物华天宝，人杰地灵，冠盖一方。彪炳千秋的中央苏区五次反“围剿”、宁都起义，风光迷人的翠微峰、凌云山，翰墨丹青的两状元、一百二十五进士、易堂九子，古邃神秘的杨救贫风水、东龙古村等，为宁都的旅游业提供了丰富的旅游资源，科学发展观为这些资源转化成旅游发展优势指明了发展的道路和方向，科学发展，是宁都特色旅游发展的必由之路。
        保护与利用关系
        旅游资源的重要对象自然或历史文化景观是大自然的造化神功和千百年来人类历史文明的结晶，这些资源天生具有不可再生性。严格保护是旅游发展的基本原则，保护是基础，是前提，没有保护，便谈不上利用，正所谓皮之不存，毛将焉附。开发利用则是为了使所保护的资源价值得到更充分、更持久的发挥。没有利用，保护也将失去意义，事实上，任何一个景区都没有放弃旅游价值的利用，只不过利用的层次、时效、方式不同而已。保护与利用的关系实质是一种互为因果关系，保护得当，则利用效益显著，利用有度，才使保护宗旨得以落实。然而，在旅游发展实际中，那种杀鸡取卵、竭泽而渔、追求一时利益的现象时有发生，许多景区也都曾有过深刻教训。目前，宁都已有近五十处国家级、省级、县级文物保护单位，有七千多公顷的翠微峰国家森林公园的森林资源，有数处地热资源，有数百座遍布各乡村的古代宗祠，有底蕴深厚的客家文化等，鉴于我县财力、物力状况，虽然保护的担子异常繁重，但为了子孙后代，保护自然、保护历史必须坚决做到义不容辞。当然，宁都的旅游业刚刚起步，景区的可进入度还未饱和，充分利用的空间还相当广阔，也大可不必因噎废食，放弃利用。至此，一是尽快制定品位高、远见性强、覆盖面广的全县旅游发展规划，将那些具有较高旅游价值的景观编入发展规划之中。二是与新农村建设紧密结合，既保护资源，建设基础设施，改善农村面貌，又可开展乡村游，为当地农民带来经济收入。三是对已经开发但不够完善的景点，深入发掘其文化内涵，提高其资源品位。四是加大投入，尽其所能保护、利用好那些有限的资源价值。
        自然与文化关系
        在游览活动中，游客是主体，自然与文化都是客体。作为客体的两者之间又负载着不同的信息，构成了一种特殊的依存关系。游客所面对的自然是一种灌注了文化气息、充满了游客意念的自然，所接受的文化是一种透视着自然精髓、凝固了历史自然的文化。自然是躯体，文化是灵魂，两者融为一体，密不可分。一个景区之所以称得上成熟是能够将自然与文化完美地结合、淋漓尽致地展现在游客面前，让游客既感受到自然魅力的感官冲击，又经受着某种独特的具有个性差异的文化的情感陶冶。在旅游发展中，宁都完全可以借鉴成熟景区的成功经验，开发利用好那些独特的自然和文化景观。就翠微峰而言，一个充满道家情愫、天然如瓮的金精洞，一座四面峭立、孤峰如柱的翠微峰，一条独登峰顶狭缝的鸟道，一栋充满神秘色彩的易堂，一群憧憬理想与未来的志同道合者，一次次可歌可泣的战争往事，哪一项能不让游客留连忘返，心潮澎湃！但现实是翠微峰的自然与文化之间似乎割裂，战争的硝烟已经褪尽，登峰的鸟道架满了钢铁，易堂早已湮没在荒草荆棘之中，金精洞取而代之的是浓重的商业气息。自然造就了文化，文化净化了自然的定律在这里好象根本起不了作用。落实科学发展观，就必须将翠微景观与翠微文化有机融合，承前启后，继往开来，让游客在游览翠微峰自然景观的同时，更能享受翠微文化带来的启迪。
        主导与主营关系
        旅游业发展战略之一的政府主导行为是符合我国旅游业发展实际的一条成功道路，政府主导是通过政府加大导向性宣传、制定鼓励政策、建设基础设施、投资公共环境等引导作用来调动各方面的积极性和能动性，从而促进旅游业发展。政府主导作用具有全局性、长远性、战略性，具体体现在创新一种理念，强化一种意识，营造一种氛围。政府主导行为在旅游发展中的准确定位，避免了政府无谓施财、政府参与市场竞争、政府挤压企业等政府职能错位现象而导致的诸多不利影响。
        旅游经济是市场经济，市场经济应遵循其本身的经济规律和相关法则。旅游企业是旅游经济市场的主角，企业主营是通过投入市场资金，开发旅游资源，建设旅游项目，开展市场营销，培养经营人才等措施而进行的各项经营活动。政府主导和企业主营是两种完全不同的概念，只有区分两种不同的职能，建设两种不同的机制，才能在市场经济的今天创造更大的活力，才能在构筑和谐社会过程中落实好科学发展观。要处理好主导与主营关系，一是加快从行政管理到法制管理转变步伐，健全法制管理体系，规范旅游发展行为，落实旅游发展纲要，真正做到管理上的公开、公平、公正。二是政府要加强宣传引导，出台优惠政策、协调企业生产关系，为企业出谋划策，保驾护航，真正实现情为民所系、权为民所用、利为民所谋。三是政府要加大红色景观建设和管理力度，突显红色景观的社会效益，逐步引入企业化管理模式，使红色景观在创造良好社会效益的同时也创造丰厚的经济利益。四是旅游企业要做到依法经营，强化内部管理制度，提高服务质量，积极参与市场竞争，为旅游业的良性发展大局提供有力的支撑。
        景内与景外关系
        景内与景外的关系指景区内与景内外的各种关系，它主要包括景区内的各种关系及景区内与景区外的各种关系，具体包括景区内各相关部门、单位的资源权属、管理职能、利益分配、应尽义务等，也包括景区与景区间、景区与职能部门、景区与其它相关行业等的各种关系。旅游业是一个综合型产业，从现有角度来看，其实际远超过“六要素”产业范畴。所以，景内与景外关系处理得当，则共同受益，共同发展；处理不当，则成瓶颈，制约甚至扼杀旅游业的生存与发展。为此，加强景内、景外的协调、平衡、整合才是中长期旅游发展的出路和努力方向。宁都的主景区在翠微峰，但由于种种原因，该景区的影响力在萎缩，知名度在下降，市场竞争力在削弱，与周边市县景区相比发展步伐明显缓慢，甚至被排挤在未来全市十大核心景区之外，之所以会造成如此严重的局面，完全是由于缺乏对科学发展观的深入理解与运用。要处理好景内景外关系，一是要以发展的眼光，树立一种平衡的、和谐共生理念的景内景外关系。二是建立职能部门综合协调机制，使职能部门能够担当起执行、联络角色。三是建立景区内部和其它行业之间均衡点，减少因利益不当造成的矛盾冲突。四是与周边市县景区和旅游企业共同构建一个客源互送、线路互通、利益共享的交流平台。
        聚集与扩散关系
        旅游业的聚集作用在于聚集人气、财气、名气，聚集的过程是一种由四周向中心即旅游目的地不断凝聚的过程。扩散作用则在于通过游客对目的地特色景观、特色商品、区域地理、风土人情、历史文化等的了解与认识，让游客带回去各种美好的记忆与想象，从而达到对目的地文化的扩散与传播。聚集的人流越多，产生的效益越大，扩散的范围越广，吸引的程度越高。聚集是为了扩散，扩散又促进了聚集，良好的聚集与扩散作用是即肥了自己的腰包，又赚了游客的喝彩。各景区使出浑身解数建设景点、改善基本设施、营造良好环境、提高服务质量、大力推介促销、精心塑造品牌等等，其目的都在为了聚集与扩散。聚集与扩散关系中还有着更深层次的意义，那就是产生不同程度的政治效应、经济效应、文化效应、品牌效应，可以说，这些效应的发挥，其价值是景区门票收入无法比拟的。为使宁都旅游业的聚集与扩散功能尽快完善，其一，使宁都民众熟识、了解、掌握宁都的自然、历史、文化，培养广大民众对生养自己的这一方美好山水的热爱、眷恋之情。其二，培养宁都民众对“文乡诗国”所蕴含的翠微文化、客家文化，宗族文化、农耕文化、堪舆文化等各种文化的虔诚的自信。其三，将艺术生命力倾注在宁都的美好山水和地方特色文化之中，打造出具有鲜明特色、充满个性的旅游产品。其四，激发游客对具有宁都特色的多样性文化的浓厚兴趣和关注度，为植根于宁都的地方特色文化走出宁都、走向世界作好充分的准备。
        理想与现实关系
        利用旅游资源做大做强当地旅游业，发展好旅游业，已经成了人们的普遍心理和美好愿望，特别是当今地方政府领导都把它作为替民办实事、求发展、谋福祉的己任之一。理想是指对未来事物的想象或希望，现实是指客观存在的事物。理想超越现实，现实又制衡着理想，理想一旦成为了现实，在新的现实基础上又会产生新的理想，既矛盾对立，又相互转换。实践证明，决定理想与现实距离的关键是旅游业本身的内在规律和各种外在因素。理想的实现依靠的是资源价值、科学规划、经济实力、人力资源、适宜环境等，在旅游发展中，除必须树立远大的理想之外，更应着重于确立中短期的目标，以适应外在因素迅速发展变化的需要。宁都早就确立了翠微牌、客家牌战略，并为实现该战略开展了一系列的工作，在逐步实施翠微牌、客家牌的同时，现在又提出红色牌，即利用宁都在中央苏区五次反“围剿”战争中的作用与地位兴建中央苏区五次反“围剿”战争纪念馆，利用红色资源开展红色旅游，为宁都的旅游发展提出了新的目标和任务。为快速实现理想与现实的转换，第一，树立信心，相信自己的能力，完全可以通过对丰富旅游资源的保护利用行动来实现翠微牌、客家牌、红色牌的目标和理想。第二，制定好宁都旅游业长远发展的具有科学性、权威性、可操作性的规划。第三，根据人们经济实力的不断提高和精神文化需求的不断发展，在满足现实的基础上，不断提高目标，加快理想与现实的转换步伐。第四，各行业要齐心协力，统筹兼顾，利益均衡，通过共同的不懈的努力来实现共同的目标。第五，积极争取上级政府部门的支持，根据上级要求，为整体利益、大局利益着想，建立一个共同的理想体系。
        人才与体制关系
        在社会的各种资源中，人才是最宝贵最重要的资源。人才是旅游发展的重要因素，旅游发展需要大量德才兼备的管理、企划、导游、服务等专业人才。人才体制是旅游发展中保证人尽其才、才尽其用的重要保障。高素质的旅游专业人才的才华展示能有效发挥各种旅游资源价值，加快旅游发展进程。现实中，旅游管理体制则往往落后于人才发展进程，阻碍着旅游人才专业技能的发挥，甚至造成专业人才的大量流失。科学的体制能留住人才、用好人才、使人才进入最佳的精神状态。为建立人才与体制的科学关系，一是实施人才兴旅战略，努力提高旅游人才的整体素质，用好人才、吸纳人才、培养人才、留住人才。二是构筑一个任人唯贤、唯才是举、人尽其才，才尽其用的人才使用平台。三是以科学化、民主化、制度化为目标，转变政府职能，做到政企分开，建立一种稳定、有序、健康的人才机制。
        扶持与监督关系
        旅游业属第三产业而非三等产业，在现实中却仍处于弱势地位。因此，更需要得到关心、支持、鼓励。旅游业的扶持是多方面的，政策扶持、资金扶持、技术扶持、信息扶持等，扶持的重点应在资源保护、开发和旅游服务方面。旅游业的监督工作应集中在对旅游资源的规划设计、保护、开发、利用过程是否能按有关法律、法规、政策要求去执行，是否能按有利于发展当地经济、安排劳动力就业、保障游客合法权益、维护社会稳定标准去落实。扶持是前提，监督是手段，发展才是真正的目的。为改变目前扶持不到位、监督不得力现状，必须认真研究不同景区、不同项目、不同对象的具体情况，制定常态的扶持与监督机制，着实提高扶持、监督效率。要处理扶持与监督关系，首先，扶持与监督工作必须充分体现对人民高度负责的责任感和使命感，充分体现以人为本的精神实质。其次，不管开展何种方式的扶持，扶持必须是政府给予旅游企业或资源保护者所应得的权益，而不是政府部门抢占集体或集体抢占群众的资源或利益的行为。第三，监督必须实行双向制，一方面，政府行使监管职能监督企业是否按要求保护、按规划开发、按标准经营；另一方面，企业、民众享有知情权、监督有关部门或单位是否依法行政、是否有所为有所不为。总之，没有扶持的旅游必定难以壮大，缺乏监督的旅游必然导致不会长久。

        注：本文获2006年赣州市学习贯彻科学发展观理论研讨会优秀论文奖