长效机制,宁都旅游业的核心

        以翠微峰为龙头的宁都旅游业，历经多年的培育总算有了雏形，有观赏景致，有接待服务，有经济效益，有名声影响。绿色、红色、古色，规划、建设、宣传，客源、市场、产业，环环相扣，稳健发展，大有一展宏图之势。然而纵观其发展历程和态势，比对旅游业发达地区成功经验，只有尽快建立并完善长效机制，宁都旅游业方能别有洞天，柳暗花明。
        一、长效机制的意义
        长效机制建立的意义，首先在于有利于资源保护，实现可持续发展。宁都的旅游资源有看头，有说头，也有玩头，不管是以翠微峰为中心的绿色资源，或是以宁都起义为重点的红色景观，还是以客家文化为特色的深邃古色，总能给人以耳目一新，身心震撼之感。以绿色、红色、古色为特色的宁都旅游资源，不管是依赖于上苍恩赐、或是特定的革命历史事件、还是千百年来客家人智慧的结晶，同样具有不可再生性。建立旅游业的长效机制，便可保证这些不可再生资源的完整性、延续性，不至于因愚昧落后，急功近利，盲目开发而毁于一旦，从而为宁都的子孙后代留下骄傲和自豪的资本。
        其次，有利于自然资源和社会资源整合，发挥资源效益。随着社会分工的日益细化和资源间的相互渗透，资源概念越发显得模糊不清，相互交织，资源的效益发挥也越来越具有依赖性、共生性。旅游业的资源是包含着各种可供游客观赏的自然景观和人文景观，如山水树木，田园风光，古代建筑，人文掌故等，社会资源则包括与旅游相关联的基础设施，管理水平，人力结构，金融服务，政策背景等，自然资源和社会资源的整合，可避免各种资源的浪费和牵制，根除资源割据而造成的矛盾，打破建设利用中的瓶颈，创造良好的社会氛围和效益。
        再其次，有利于壮大实力，调动投资者积极性。旅游资源需要开发建设，需要资金投入，而宁都旅游业尚处起步阶段，财政资金和上级扶助资金非常有限，这就需得通过招商引资 ，筹集社会资金参与开发建设。长效机制建立之后，旅游投入所带来的丰厚回报必将吸引更多的单位、企业、个人把目光转向旅游业，这样既可壮大旅游业与其它行业间的竞争实力，也可拓展同行业区域的生存空间。
        第四，有利于产业联动，催生经济活力。旅游业在某种意义上来说不单为服务业，与工业、农业、商业、交通运输业、文化教育等各行各业都有千丝万缕的联系，建设旅游业的长效机制，可与其它各行业互为补充，互为促进，做到相辅相承，实现产业双赢。
        第五，有利于社会稳定，营造和谐社会环境。长效机制为旅游业的人际关系提供了更为融洽和谐的社会氛围，提供更多的就业机会，获得更多的社会信息，创造更强大的社会凝聚力，推动社会文明的发展。
        二、长效机制的目标
        长效机制的总体目标为：持续、长久、科学、高效，实现旅游业融化为全县经济的有机整体，成长为促进其它产业发展的催化剂，凝聚成社会稳定和文明进步的基石。具体目标为：
        1、小景观大旅游。不管是翠微峰，还是宁都起义指挥部旧址，也不管是永宁古寺，还是各族宗祠，虽然它们在全县版图上微不足道，其创建的经济效益也微乎其微，然而它们却是宁都旅游业的支撑点，创造的社会效益和积极影响却无法用经济尺度来衡量。小小的翠微峰，年复一年，日复一日，吸引着无数慕名而来的海内外游客；一道山水，成了展示宁都历史、政治、经济、文明的窗口；一座建筑，成了认识宁都人民勤劳、善良、智慧、勇敢精神的桥梁；一本谱牒，成了人们寻根谒祖，万目关注的线索。景观虽小，人们倾注的情感却异常丰富；收益虽少，给社会带来的影响却非常深远。小景观大旅游所体现的并非数量上的多与寡，而是以景观为载体，以旅游为契机做活、做强、做美其它产业和经济的大文章。
        2、小风情大特色。风情万种，特色鲜明，才能效益突出，才能使旅游业不致遭到冷落。独具地方风味的东西便越有特色，这是人们的共识，宁都地方风味的东西除翠微峰等自然景观的独特外，地域方言，客家饮食，灯彩傩舞，鼓曲半班，风水茔墓，易堂九子，宗祠谱牒等无不凝聚成宁都独有的家乡风情，这种家乡风情，在一般人眼里看似寻常，但它在发展宁都旅游业中却能与众不同，独树一帜，占尽先机，是当地值得炫耀和骄傲的资本。建立旅游业的长效机制，就是要以这种资本谋求大手笔，大制作，大发展，把风情做美，把特色做足。
        3、小服务大市场。旅游要素众多，而最突出的是食、住、行、游、购、娱，每一要素都提供服务，每一种服务都创造效益。一声问候，一次微笑，一句祝福，一顿美餐，一件特别的纪念品，一道新奇的景观，一趟惬意的游玩，再平常不过的事却往往蕴含着无限的商机，巨大的效益。旅游业提供的就是服务，就是这些微不足道，细致入微的体贴与关怀而展现出的无限魅力，这恰恰也正是文明社会所追求的文明标志之一。
        4、小系统大产业。就宁都旅游现状而言，旅游就业人员少，经济收入仅可维持人员开支，上缴税利似乎可忽略不计，旅游被称作旅游系统也许还不够成熟。然而宁都有众多可供开发的旅游资源，随着旅游业的日益升温，国民生活素质要求的攀高，旅游资源的价值终将被慧眼觉察，投入到旅游资源开发建设利用的人力、物力、财力势必越来越多，所关联的行业也必将形成更大的合力，共谋更大的发展，形成产业的基础将更加牢固和扎实，小系统也能形成大气候，小系统终将形成大产业。
        三、长效机制的途径
        宁都旅游业长效机制的建立，依托的是丰富的旅游资源，依靠的是政策法规和政府宏观指导，依赖的是资金的参与和科学的经营管理。长效机制建立的途径，主要有以下几方面：
        （一）宏观指导，科学规划，坚持可持续发展战略
        1、根据我县资源特点，资源分布，全县综合财力，与周边市县旅游发展状况和国家旅游发展纲要及未来旅游发展趋势，因地制宜，因时制宜，制定宁都旅游发展战略和实施规划方案。宁都旅游资源的特点是，绿色资源以翠微峰为主的丹霞地貌、王干的喀斯特地貌和李村、石上温泉等具有一定品位和规模；红色资源则突出表现在宁都起义、宁都会议、五次反“围剿”、攻打翠微峰等重大革命历史事件在党史、军事史上的作用与地位；古色资源则以古建筑、民间文化、民俗风情等客家文化内涵为主调，展示客家先民迁徙足迹和奋斗历程。宁都旅游资源分布以县城为基点向北纵向延伸。近年来，已对翠微峰国家森林公园、省级风景名胜区作了总体规划，赣州市也将宁都旅游资源纳入全市旅游发展规划范畴，宁都城市发展规划正在制定之中，这些为宁都旅游规划打下了良好基础。特别是“十一五”经济发展计划的实施，十大体系的全面建设和赣南红色旅游区的确立，尽快制定宁都旅游发展战略和实施方案已势在必行，迫在眉睫。
        2、区分资源类型，分别加以对待。宁都的旅游资源总体来说分为绿、红、古色三块，但因每一块资源的属性、产权、投入、建设、管理、效益的千差万别，根据资源类型，具体情况具体对待显得尤其重要。如中央提出，发展红色旅游更看重的是社会效益，其资金来源多以政府投入为主。翠微峰景区已经通过招商引资联合开发经营，古色资源则多散落于民间，扶持民间团体开发则更有利于资源的保护和利用。
        3、保护和利用相结合，科学发展旅游业。旅游资源的开发历来将保护摆在首要位置，只有加强了保护，才能充分利用；只有加强了保护，才能谈得上可持续发展；保护是前提，是根本。宁都起义指挥部旧址的修缮，江西省苏维埃政府旧址的修缮，孙誗墓的修缮，众多姓氏族祠的修缮等虽算不上尽善尽美，但正基于对它们加强了保护，才使效益得以发挥。保护是为了更好的利用，利用则离不开保护。开发需要论证，保护更要斟酌，科学发展观是发展经济的基础，旅游体系的长效机制同样离不开科学发展观。
        4、因地制宜，及时修订规划和实施方案。一定时期内的规划应严格保证其严肃性、连续性、完整性，决不能朝令夕改。时代在前进，事物在发展，即使现在制定的规划非常完善，然而，随着社会的发展，经济的增长和人们需求的提高，其规划也应作出相应的调整和补充。制定规划是为了旅游资源得到更好的保护和利用，修正规划则是在实施规划过程时根据发展的需要对规划的完善，制定规划和修正规划两者是辩证的统一。
        （二）配套齐全，措施完善，构筑便利通畅的发展轨道
        建立长效机制，配套各项标准是关键。主要包括政策配套、资金配套、公共设施配套、技术配套等，其中政策配套最为重要，所制定的相关政策必须具有原则性、权威性、广泛性、可操作性和灵活性。资金配套必须规定上级财政每年的扶助资金额度，并列入当年的财政预算，同时由当地金融部门根据可行性投资方案给予相当比例的资金扶持。公共设施配套、技术配套将大大方便长效机制的建立，也是便利通畅发展轨道的重要组成部分。
        完善措施，主要包括用人措施、宣传措施、服务措施、监管措施等。使用有道德、有文化、有知识、懂业务的旅游人才是旅游业发展的决定因素，精心挑选，公开招聘不失为一条重要途径，更关键的是要考核其实效和业绩。宣传措施是否有力，影响着全县旅游业的知名度和综合效益的发挥。目前，宁都旅游业的宣传应组建由旅游、文化、广电等部门组成的专业宣传班子，制订宣传方案，拨付专项资金，保证人力、物力、财力的集中使用。服务范围包括商贸、建设、交通、通讯、金融、税务、工商、公安、安全等方面，制订相应的便民利民措施，编制办事流程，为更多的资金和人才投向旅游建设敞开大门。监管措施是关系到长效机制能否真正建立的核心，有监管，规划才能执行；有监管，措施才能落实；有监管，效益才能发挥。监管措施必须做到公开、公平、公正。监管到位，才能渠道畅通。
        （三）创新体制，规范经营，建立灵活多样的发展模式
        创新体制主要表现在管理机制、投入机制、经营机制和收入分配机制等方面。创新管理机制是将现有的旅游资源多头管理，交叉管理改为独立管理，将有关部门、单位职能集中形成综合管理部门，对现有的部门和单位实行撤并重组，这样既可真正发挥部门职能，又可节省人力、物力、财力，更能避免多头管而无人管的矛盾的重演。创新投入机制，在解决景区资金饥渴方面，实行谁投资谁受益原则，将旅游资源推向市场，根据不同的景区景点状况，一景一策，分别可实行股份、独资、重组、租赁、承包、出让、委托等。创新收入分配机制，依据资源、资金投入、经营管理、资源保护和公益支出按比例科学合理地分配。
        规范经营则集中表现在规范旅游投资，规范服务，规范市场秩序等方面。经营价格，经营手段，服务标准必须予以公开，以避免良莠不齐，鱼目混珠，不规范行为的发生。经营规范，信誉才会提高，市场才会健康发展，产业才能不断壮大。
        （四）打造品牌，注重实效，展示持久高效的发展前景
        确立主题形象，实施品牌战略。发展旅游业首先要确立主题形象，有了主题形象才能打造品牌，有利于开展宣传、产品设计、旅游线路安排。宁都曾有过“文乡诗国”、“早期客家摇篮”、“解放军渡江后最大山地攻坚战发生地”、“宁都起义”、“翠微峰国家森林公园”、“道家第三十五福地”等主题形象，宁都人确为之自豪和骄傲过，对宣传宁都确实发挥过很好的作用，非常值得推崇和珍惜。上述主题形象的形成要么偏重于形态，要么侧重于内涵，当今最佳追求应是形态和内涵两者兼而有之。宁都旅游主题形象的确立分别从历史文化、绿色资源、红色旅游等方面进行概括、提炼。从历史文化方面，就应定位于“文乡诗国”，因为她有赣南历史上最多的状元、进士和著名的易堂九子文学群体以及当代文化、教育成果为支撑，称“文乡诗国”最贴切，最精炼，最具表现力。另外，定位于“早期客家摇篮”似乎也很有道理，但还缺乏最权威的定论。绿色资源定位于翠微峰国家森林公园，仅仅是对翠微峰形态上的称谓，还缺乏对其内在含义的高度概括。如称之为道家名山，也未能充分表现其特质。因此，对绿色资源的定位也许还得经充分论证后才能作出。红色旅游资源很丰富，特别是“宁都起义”、“宁都会议”、反“围剿”和攻打翠微峰几件重大革命历史事件最能概括宁都红色历程，“宁都风云、翠岗红旗”似乎更恰如其分地作为红色旅游的主题形象。制定旅游发展思路，展开行之有效的宣传，实施品牌战略，宁都旅游业才能迅速发展。
        量化标准，制定实施方案。量化标准是衡量长效机制的具体表现，标准包括硬件标准和软件标准两方面。硬件标准主要指景观建设标准，基础设施标准。软件标准主要指服务标准、安全标准、效益标准、魅力标准等，标准的制订由有关部门共同参与完成，在制订标准的同时实施听证制度，民众评议制度，通过这些标准具体测定一个景区，一个景点，一个服务单位的质量与水平，真正做到不以成败论英雄。
        和谐社会发展，共绘美好蓝图。发展宁都旅游业是一项系统工程，其长效机制应建立在以人为本基础上，尽量实现少一些污染采伐，多一些保护涵养；少一些利益纷争，多一些通力合作；少一些急功近利，多一些长远打算；少一些盲目冲动，多一些智慧创造。集各行业之精力，聚民众之智慧，实现资源、效益、环境的高度和谐统一，在建设“后花园”和对接长珠闽过程中，全面完善体系建设，实实在在为宁都旅游业干一把。

        (注:本文获县"十大体系"建设论文二等奖)